新《广告法》将于2015年9月1日正式实行，加大对违法广告的处罚力度。据了解，本次的新《广告法》突破了过去以广告费用为标准计算处罚幅度的瓶颈，针对广告费加强了监管力度。

　　新《广告法》增加了对“广告费用无法计算或者明显偏低的”予以重罚的规定（底线10万元、高限可达200万元的罚款，情节严重的可吊销证照等）。新《广告法》的这些规定，对保障消费者合法权益，维护市场经济秩序具有十分重要的现实意义。

　　新《广告法》没有对“广告费用无法计算或者明显偏低的”情形予以界定，相关行政或司法解释尚未出台。笔者结合工作实际，谈谈个人对此问题的理解。

　　一、广告费用无法计算的判断和认定

　　广告费用，是广告主、广告经营者、广告发布者（统称行为人，下同）从事广告活动所耗费的费用，包括广告设计、制作、发布等方面的费用。按照新《广告法》的规定，广告经营者、广告发布者应当公布其收费标准和收费办法；建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度；广告主、广告经营者、广告发布者之间在广告活动中应当依法订立书面合同等。这一系列广告活动规范，为广告费用生成奠定了基础。

　　广告费用主要为行为人从事广告活动产生的各项直接费用之和，不包括间接费用或其他隐性费用。在通常情况下，按照行为人提供的书面合同和相关广告费用发票，广告费用并不难计算。但是，也有少数行为人存在侥幸心理，妄图逃避处罚，故意隐瞒、弄虚作假，不配合案件调查，人为导致广告费用无法计算，主要有以下情形：

　　1.广告主无法提供或者拒不提供自行发布广告所涉及材料、设备、制作、雇用员工、场地租赁等费用，且在同一地域（市场）无法取得相关费用参照标准的。

　　2.广告经营者、广告发布者不提供广告业务登记台账、合同、发票以及广告收费办法和标准，虚构费用的。

　　3.行为人提供有关广告费用的计算依据、材料等不全，又不能作出合理说明并出具补充证据的。

　　4.行为人之间相互串通，弄虚作假，造成原始证据隐匿或灭失的。

　　5.影响广告费用计算的其他情形。

　　判断和认定广告费用无法计算，关键在于取得相关的事实依据。执法人员可以从正反两方面收集相应证据。

　　正面收集广告费用无法计算的证据，此情形下行为人往往提供的书（物）证较少，因此必须注重现场笔录和调查（询问）笔录等文书中有关广告活动的轨迹及其产生费用的罗列，尤其是行为人的心理变化（通过行为人的陈述和表情可以显露出来）、配合程度，以及对其涉嫌违法的认识和看法等均要详尽记载，以便从中获得并固定证据；